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北京市在打破既有教育資源配置格局、強化市級政府統籌方面的探索，對特大城市義務教育優質均衡發展有參考意義。
??作為首都，北京既是教育和人才資源富集的城市，也是人口多、地域廣，教育資源配置不均衡問題比較突出的城市。
??如何推動優質師資力量開花散葉，從根本上破解“擇校”難題，是北京市近年基礎教育改革的重點內容，並在探索集團化辦學、以點帶面讓優質資源走出稀缺方面積累瞭不少經驗。
??曾參與國傢督導評估認定的北京師范大學教育學部教授鐘秉林告訴《瞭望》新聞周刊，北京市在打破現有教育資源配置格局、強化市級政府統籌方面的探索，對特大城市義務教育優質均衡發展很有意義。
??【教育資源整合，不隻是掛個名校招牌】
??北京海淀區名校雲集，但教育資源並不均衡。為均衡全區教育資源，發揮名校的管理和人才優勢，2014年海淀區教委與人大附中簽署協議，將區內的衛國中學和翠微中學合並為人大附中翠微學校。
??人大附中副校長、人大附中翠微學校校長劉小惠告訴《瞭望》新聞周刊記者，三年前她被校本部派過來做校長時，衛國中學還是個隻有一棟教學樓、200米跑道小操場的不起眼學校。對於一畢業就分配到人大附中的劉小惠來說，這樣的學校環境有點兒出乎意料。
??“我在人大附中工作瞭30年，我心中的學校就應該是人大附中的樣子”，而這個與人大附中本部相距僅10公裡的學校，差不多顛覆瞭劉小惠對中學的印象：中午的時候，學生們本應在操場上打球、奔跑；這裡的午間安排卻是睡覺；開傢長會時，原本應是隆重安靜，這裡卻是扇著扇子聊著天，像是在火車站。
??她深刻地意識到，學校之間的差距，不僅僅是紙面上學生人數和成績的差距，也不僅僅是教學設施和操場面積的差距，更重要的是學生心態、教育管理乃至傢庭教育的差距。當時，每年“小升初”派位選報志願的時候，自願選擇來到這所學校的片內學生幾乎沒有，最終來上學的幾個京籍學生，多是被電腦派位來的，到初三時，學生一般會流失三分之二。
??剛並校時，“很多傢長都認為，不過是學校換瞭塊牌子，不會讓自己的孩子有什麼變化。”劉小惠說。然而事實勝於雄辯，雖然考試成績僅僅是教育教學的一個方面，但一份漂亮的成績單，扭轉瞭很多人對這所學校的看法。
??2014年，分校與本部的中考平均成績相差超過百分，差距非常大。
??2017年，分校中考成績出來瞭，與人大附中本部差距大幅縮小。令全校師生最為歡欣鼓舞的是，這所學校竟然出瞭海淀區中考狀元！
??3年多時間，這棟教學樓裡發生瞭什麼？今年52歲的劉小惠與她帶領的16人管理團隊、教學骨幹，以及全校近200名教職員工一起，用辛勤的汗水創造瞭一個校園蛻變的傳奇。
??人大附中本部派來的這批老師中，有北京市特級教師、市級學科帶頭人、骨幹教師。他們站在教學一線，深入教研組，引領中青年教師專業發展，指導年輕教師快速成長。日常教學時，學校與人大附中本部統一課程設置和教學管理平臺，教師與本部的名師同步集體備課。學校不僅僅是換瞭塊牌子，而是“真融合”，特別是優質教育資源方面的深度整合——兩校共享優質教學資源、國際交流資源、社團活動資源。
??劉蓓是39歲從本部被派到人大附中翠微學校擔任副校長的，當時她的孩子正好趕上小升初，劉蓓決定讓孩子跟著自己來新學校讀書，這在當時可是個艱難的決定——因為她小孩的多數同學都升入人大附中本部。
??“副校長把自己的孩子都送來瞭！”很快，大傢都知道瞭這件事，也看到瞭學校的決心：海淀區進行的這次教育資源整合，看來是動真格的。
??3年後，“校長的孩子”從這所學校畢業瞭——小姑娘不僅高瞭，長大瞭，充滿瞭自信和陽光，而且成績比當年的小夥伴還要好。
圖片來源：瞭望
??【用“孩子的眼神”衡量一所小學】
??如果說在百姓心中，衡量一所中學成功與否的標尺是學習成績的話，那麼對小學來說，用什麼來衡量其教育是否成功？
??北京史傢小學是深受百姓喜愛的學校。接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，史傢教育集團校長王歡說，在她心中，孩子的“眼神兒”是判斷一個學校成功與否的標志：一所小學管理得好不好，關鍵看孩子。如果一所學校的老師和孩子眼睛都是亮亮的，小胸脯挺得高高的，無限的活力、戰鬥力，高昂的精神狀態，這就是好學校。
??2012年，位於胡同內的東四七條小學作為教改試點納入瞭史傢教育集團，王歡當時心裡也很“打鼓”——這是一所位於老城區的普通小學，生源流失嚴重，附近的孩子紛紛“擇校”遠離，一年下來才招到20多個片內的孩子。
??“當時，學生成績普遍不是很好，精神也不夠振奮。一次學校組織‘學雷鋒’幫行人自行車打氣的活動，我偶然發現，一些孩子找不到足夠的自行車，就找幾個人擺拍瞭照片，算完成任務。”王歡說，這個事件對她觸動很大，教育不能這麼搞，必須找到提振精神的辦法。
??後來我們把史傢小學的書記、校長，中層領導、特級教師、骨幹教師都請進學校，跟七條的老師和學生一起設立目標，在挖掘學校傳統時，將學校堅持瞭20多年的“紅領巾義務打氣隊”提煉出“再小的堅持也是力量”的“打氣精神”，並把它延伸到教育的各個角落。
??這樣半年之後，孩子們在一次隊列展示中，展現出高昂的精神狀態。“稚嫩卻宏亮的聲音，並不整齊但卻十分有力的步伐——當時很多老師看哭瞭，為孩子們的改變深深震撼。”王歡說，一些原本對教改持觀望和懷疑態度的老師和傢長有瞭信心。
??孩子們的變化被附近居民看在瞭眼裡：最近三年的數據顯示，學校在招生片的回流率達到100%，如今每個班的學生數量已嚴重飽和，成為史傢教育集團中班額量最大的校區。
??【派學科帶頭人到分校帶隊伍】
??“教育改革中，最難的部分是什麼？”面對這個問題，北京小學教育集團校長李明新對《瞭望》新聞周刊記者說，獲得人們的理解比教育本身更難。
??每次談到集團化辦校，群眾最關心的問題是：校長是不是直接管理這所學校？你們是不是把老師派來瞭？
??然而，教育不是工廠組裝“機器人”，不是說流水線上換一個師傅就能組裝好。李明新說，每個學校都有自己的特色、基因和傳統，如果原有師資在短時間內都派到瞭分校，不僅“抽空”瞭自己，派去的教師在新環境中也缺少後盾。
??多位校長提出，在名校辦分校的過程當中，一定要創造出新的機制和戰略。李明新說，如果把一所學校比作一杯茶的話，你不能無限度地加水，在加水的同時你還要加茶葉，“防止濃茶變淡茶”。
??怎麼加“茶葉”？把優質的師資隊伍做大，學校拿出一系列的舉措來重點培養教師隊伍。如果原來200人的教師隊伍裡有50個優質教師，那要通過自己的培養，在短期內把50變成70，再變成80。教師隊伍的建設，是集團化辦學當中最核心的問題。
??北京第一實驗小學教育集團校長顏鳳岺說，2014年改革之初，實驗一小占地一萬多平方米，共有28個班，1039個學生。“短短三年時間，我擔任法人的學校從‘一校一址’變成‘一校三址’；從28個班逐漸擴大到今年70個班；學生從1039名增加到今年2440餘名。”
??短短幾年，規模迅速擴大，如何保障教學質量？
??把改革作為學校發展的新機會。顏鳳岺說，實驗一小以“實驗”立校，貫穿百年的歷史，曾做過很多次示范性的教育實驗。我們要繼續用實驗創新的精神，來促進學校的發展，在規模擴大的同時保證教育的品質。
??如今，這三個校區采取統一管理。“孩子在一起上課、老師統一安排分配”。顏鳳岺說，現在一、二年級在一個校區，然後三至六年級在一個校區，從實質上合並為一個學校瞭。學校開設創新課程，重視在生活中培養學生的創新精神，一整套課程體系在三個校區全面鋪開。
??“我們把傳承百年的好的教學方法和精髓，傳遞給瞭更大范圍的師生，”顏鳳岺說，“我以為，校際之間教育質量的差距，其本質表現在師生校園生活質量日積月累的差距上，而一個高質量的系統，可以造就一批批高質量的人。”
??王歡說，成為教育集團後學校的油煙靜電機租賃管理理念發生變化。原來的管理理念就是科層制管理，一層一層行政、指令型的。現在采取新的架構，叫做“構架教師領導型的治理結構”，通過構建領袖教師群，來讓老師們形成群動力，構成動力群。
??多位校長提出，隨著集團化辦學的深入，總校不再是簡單的搞教師輪崗和交流，而是派出真正的骨幹與學科帶頭人到分校，一邊教學，一邊帶隊伍，傳播總校文化、培養骨幹教師。
??集團主任辦公會制度、幹部教師集團交流制度、集團學生交流制度、教育資源共享制度、教學研討會制度、新教師培訓制度……以北京小學教育集團為例，一系列的制度保障瞭教育質量的均衡發展。
??從去年起，北京市教委每年給各區投入4400萬元的市級引導性經費支持，鼓勵區域開展集團化辦學、學區制改革和九年一貫制辦學的實踐探索。截至2017年4月，北京共有中小學教育集團158個。北京市有超過80%的中小學參與瞭教改項目，通過縱向貫通、橫向聯手等方法，實現瞭對優質教育資源的重組。
??【攻堅“硬骨頭”為改革鋪路】
??在教育改革過程當中，入學公平是很難啃的一塊“硬骨頭”。
??“因為它涉及所有百姓及不同利益部門，涉及到取消擇校、取消共建等，這無論是對北京，還是對全國許多地區來說，都是難啃的硬骨頭。”李明新說。
??2012年各方面都感覺到瞭改革的決心，尤其到2014年，改革力度相當大，沒有緩沖直接就改，“有同志說像休克療法一樣，一下子就變化瞭”。李明新說，比如說取消“共建”校，如果有個緩沖，20個共建名額縮小到10個、5個，震動會小些，可這個過程並沒有給，嘩的一下全都取消——對利益相關者來說，沖擊真的很大。
??“現在完全扭轉瞭局面”，李明新說，過去每到招生季，手機不敢開，怕接到電話。現在好瞭，從北京市到西城區，各級招生制度的改革和規定，包括實施細則讓我們校長得到瞭解放，很大程度上抑制瞭“擇校熱”。
??“擇校熱”是多年存在的社會頑疾，如僅憑單一政策變化，改革成果很可能出現反復。在這一輪教育改革中，最為關鍵的是考試制度的同步改革，這在改革的鏈條中起到瞭“定海神針”的作用。
??“考試改革是我們以前最敏感的，屬於以前想辦而沒辦成的大事。”北京市教委副主任李奕說。比如中考環節，過去五年北京高中一個最主要的變化是采取“名額分配”機制，高中錄取學生不再是簡單的按分錄取。按照這一機制，普通學校的初中畢業生，隻要在本校排名前列，就可以進入優質高中。
??這幾年，北京高中的指標分配和統籌錄取比例從過去15%擴大到30%，現在已達到50%，跨度是很大的。通過指標分配和統籌招生，更多遠郊區縣、農村地區學生進入優質高中，實現瞭體制機制的突破。
??黨的十八大以來，北京市在考試招生方面不斷加大改革力度，目的就是以學生的實際利益為中心，這意味著整個育人觀的深刻變化。這一點從試卷上也可以看到。比如過去高考試卷，作文題不許寫詩歌，因為詩歌不太好判，不好判就不許你寫。但現在我們關註的是，真的擅長寫詩歌的孩子怎麼辦？作文題要有更多選擇，讓擅長寫記敘文、議論文甚至詩歌的學生都能充分展示自己。考試和教育的目的是為瞭選拔和培養人才，而不是簡單的“一個尺子把孩子一劃就完”。
??“將行之有效的、好的改革舉措固化下來，是改革決心最好的體現，”李奕說，這樣它就不會因改革停滯或換一任領導就輕易改變瞭。
??改革過程中，一些針對考試形式、內容、招生計劃分配方式的全過程、全方位改革，扭轉瞭指揮棒，帶動瞭這一輪基礎教育綜合改革的探索和深化。
??【從社會生態著手，回歸教育本質】
??2012年，國務院出臺《關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，標志著我國推進義務教育均衡發展進入新的歷史時期。北京教育督導室提供的數據顯示，北京基礎教育近五年來的教育資源配置，在區域、城鄉、校際差距的縮小與彌合上發生瞭明顯變化。
??抽象的數字背後，是一位位教育工作者對教育的重新思考。
??“我1957年出生，建國初期百廢待興，人們向往幸福美好的生活，整個社會一片朝氣蓬勃。童年處在那樣的大時代中，一生都充滿著服務人民、奉獻社會、建設祖國的使命感。”顏鳳岺在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時說，我一直認為，自己所從事的義務教育，應該是公平的、公正的、公益的，而深化教育領域綜合改革的實踐，讓教育回歸瞭本質。
??曾有一段時間，“入學”是學校與傢長之間的一場博弈，讓部分兒童沒能享受到義務教育的機會公平和質量公平。“過去是傢長挑學校，學校挑學生。一些熱門學校，殘障、智力有問題等特殊兒童很少見，可能幾年才有一兩個。而現在，像我們學校，登記在冊的特殊兒童有50多個。”顏鳳岺說，“免試、就近”這兩個要求確實是做到瞭。
??改革真正抑制瞭“擇校”、“擇生”的現象，使得教育回歸到社會常態。李明新說，這幾年北京小學的生源發生瞭明顯變化，我們的教學、管理方法也相應地進行瞭改進。這樣大力度的改革，使得區域教育生態很短時間內得到恢復，可以說，為瞭實現大的方針政策，有時就要犧牲一所名校和個別人的局部利益。
??近年來，北京小學教育集團先後在西城、大興、豐臺、通州、房山等地辦瞭九個分校。“要使上萬名孩子，能分享到北京小學多年積累下的教學成果，享受到優質的教育資源。”李明新說，要實現這個目標，我們必須付出百倍的努力，帶領這個集團、這支隊伍，把學校的質量在原有的基礎上提高到一個新的水平。
??劉小惠說，從單純的一所學校走進更多校園後，我的想法確實和過去截然不同。三年的實踐，讓我們深切感受到：一名良師不“擇生而教”，同樣可以培養出積極向上、樂觀陽光的優秀學生。
??作為海淀區政協委員，我提出辦學條件、辦學環境、師資力量等辦學力量都應該更關註基礎薄弱的學台中靜電機出租校，讓學校之間的差距縮小，實現優質教育資源的輻射帶動作用。
??鐘秉林曾參與國傢督導評估認定，他認為北京探索出瞭一條適合特大城市義務教育均衡發展的新道路。“打破現有的資源配置格局，積極強化市級政府的統籌力度，將義務教育均衡發展作為統籌城鄉發展、縮小區域之間發展差距、保障和改善民生的重要抓手”。
??“‘把學生放在正中央’的改革取向，正是讓教育回歸育人本原的應有之義”，對靜電油煙處理機出租於這一輪深化基礎教育綜合改革的核心價值取向，國傢教育咨詢委員會委員陶西平作如是評價。
??“有教無類”是千百年來教育工作者的理想，在今天這樣一個多元、開放的時代裡，教育改革為一線的教育工作者提供瞭施展智慧、才能的機會，也為實現這種理想探索瞭更多的可能性。
教育改革北京
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